编者按：《中华人民共和国监察法》颁布实施已经半年。学习好、宣传好、执行好监察法，是各级纪委监委的重要任务，是对广大纪检监察干部忠诚履职、干净担当、做好工作的必然要求。中央纪委国家监委网站推出《案例解读监察法》系列报道，结合半年来各级纪检监察机关学法用法实践，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说法，帮助大家更好地学习领会、贯彻落实监察法。
【案例】
A县纪委监委通过计算机软件系统分析、群众反映和领导指定等方式，定期筛查重点对象，开展“四个必谈”：信访反映集中的必谈、发现苗头性倾向性问题的必谈、轻微违规违纪的必谈、工作通报批评的必谈。谈话主要通过勤政廉政教育提醒，预先防范，促进领导干部依法履职。对存在的苗头性、倾向性问题及相关反映情况及时指出，帮助认清问题的性质和危害，督促整改。
比如，县纪委监委受理Ｄ乡群众信访举报最多，对该乡党委书记进行谈话，指出上一届乡党委、政府对村级管理不够规范，信访件主要集中反映上届村委会和村干部的问题，对此要引起高度重视，采取有效措施，进一步加强村级干部管理。
比如，群众投诉反映县房管局局长Ｊ某上班经常和廉租房工地老板赌博，经调查无实据，不予认定，但对其进行组织提醒、打招呼，有针对性地教育，要求在今后工作生活中注意小节，不参加与本人身份不相符的活动，树立良好的党员干部形象。
比如，群众反映县住建局局长K某直接把未列入土建招投标范围的200余万元铝合金、墙漆放入土建五个标段里，而后召集五个标段的老板交代给县财政局局长的胞弟施工，经调查反映情况不属实，谈话小组对该局长进行勤政廉政谈话，在要求作出情况说明的同时，还领学工程招投标、工程建设等相关规定，重温党员领导干部廉洁自律若干准则，做到早教育、早提醒，防患于未然。
比如，在日常监督检查中，发现某村欠账白条较多，村财政不公开，林木资源交易未进入县公共资源中心交易，委托乡镇党委书记对该村村委会主任C某进行谈话，要求其认真履行职责，严格按照有关制度规定，进一步规范村级财务管理和公共资源交易，加强对村干部的教育管理，及早提醒，预先防范，把问题解决在萌芽状态。
【解读】
权力不是生活在真空当中，而是无时无刻不面临着围猎和诱惑，常念“紧箍咒”，多一些“婆婆嘴”，才能未雨绸缪、防患于未然，在党和人民的权力被滥用之前，及时踩刹车，才能防止干部滑向违法犯罪深渊，确保公权力依规依纪依法规范运行。谈话作为一项最基本的调查措施，在监察机关案件初核过程中被大量运用，对于获取证据、突破案件、教育挽救党员干部起到了关键作用。谈话既是监察机关的法定权限，也是落实监督执纪“四种形态”中第一种形态的重要抓手，体现了把纪律挺在前面、纪法贯通、法法衔接的精神。谈话的第一目的不是惩处，而是本着对同志高度负责的态度，本着信任不能代替监督、严管就是厚爱的原则，让有反映的党员领导干部把问题如实讲清楚，放下包袱轻装上阵，继续投入到干事创业当中。A县纪委监委定期筛查重点对象，进行谈话要求说明情况，就是监察法第十九条谈话权限的成功运用。
本案例中的约谈，主要是通过信访举报等渠道，对干部存在的苗头性、倾向性问题及相关反映情况，及时指出，帮助认清问题的性质和危害，督促整改。谈话是一种法定行为，具有很强的仪式感和严肃性。谈话之前和之后都要履行严格的审批手续，谈话过程和结果要实事求是，谈话结束后在规定时间内，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批，根据不同情况作出相应处置。反映不实，或者没有证据证明可能发生职务违法行为的，或者如实说明且反映问题并不严重的，予以了结澄清，体现对干部的信任；有证据证明可能发生职务违法行为但情节较轻的，按照管理权限，由监察机关直接或者委托有关机关、人员进行批评教育、责令检查，或者予以诫勉；反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者其说明存在明显问题的，应当再次谈话或者进行初步核实；对与组织掌握的情况不一致的，要进一步核实，对不如实说明、欺骗组织的要严肃处理。
本案例中给予批评教育，需要整改落实的，比如对信访反映集中的乡，要对该乡党委书记进行谈话，提醒其进一步加强村级干部管理；发现某村欠账白条较多，村财务不公开，对该村村委会主任C某进行谈话，要求规范村级财务管理和公共资源交易。其中，也不排除有的反映问题笼统，甚至是道听途说或主观臆测，难以查证核实，对于这些问题不能偏听偏信，也不能轻易放过，需要通过谈话，向干部了解情况，给干部向组织倾诉、说清问题、予以澄清的机会。再比如，反映县房管局局长Ｊ某上班经常和廉租房工地老板赌博，经调查无实据，不予认定，但进行组织提醒、打招呼，要求在今后工作生活中注意小节，也是对干部的善意提醒。
信任不能代替监督，给予公职人员一定的岗位和权力，本身就是信任，监委履行监督职责，对公职人员进行谈话，是必要的程序，是一种信任，还是更大程度上的关心和爱护。本案例中，谈话人员有备而来，不打无准备之仗，根据事先掌握的情况和谈话对象汇报的内容进行质询和点评，加强思想沟通交流，要求谈话对象就涉及单位或个人的有关问题和不足逐项答复，作出实事求是的说明，在肯定成绩的同时，本着有则改之、无则加勉的原则，提醒其注意存在的问题，起到了及时咬耳扯袖、防患于未然的作用。
——摘自中国方正出版社《案例解读》
