编者按：中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。为帮助大家学习贯彻《规则》，中央纪委国家监委法规室编写了《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》，对《规则》的精神实质、核心要义和条文内涵进行阐释。本网陆续推出释义内容，敬请关注。

第十一条 纪检监察机关应当建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设，监督检查部门主要负责联系地区和部门、单位的日常监督检查和对涉嫌一般违纪问题线索处置，审查调查部门主要负责对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索进行初步核实和立案审查调查；案件监督管理部门负责对监督检查、审查调查工作全过程进行监督管理，案件审理部门负责对需要给予党纪政务处分的案件审核把关。

纪检监察机关在工作中需要协助的，有关组织和机关、单位、个人应当依规依纪依法予以协助。

【释 义】

本条是关于纪检监察机关建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约工作机制，以及有关组织和机关、单位、个人应当依规依纪依法对纪检监察机关予以协助的规定。

《规则》规定纪检监察机关建立严格的内部监督制约机制，将监督执纪实践中行之有效的自我监督、内部制约做法上升为中央党内法规要求，有利于强化纪检监察机关的内控机制，防止因权力过于集中而引发私存线索、串通包庇、跑风漏气、以案谋私等问题。

《规则》强调组织和制度创新，对监督检查部门、审查调查部门、案件监督管理部门、案件审理部门职能作出明确规定，形成机关内部职能、职责的制衡。纪检监察机关内部构建相互协调、相互制约的工作机制，主要就体现在上述几个部门之间的关系上。本条规定市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设，是推进纪检监察体制改革的重要内容，对于优化执纪执法工作流程、强化纪检监察机关自我监督具有重要意义。过去，纪检监察室既有对党员、干部的日常监督权，还有对涉嫌违纪违法问题的执纪审查权，集监督执纪各项职责和权限于一身。2017年中央纪委制定的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，规定市地级以上纪委可以对执纪监督和执纪审查部门分设进行探索。经过一段时间的实践，取得积极成效。此次党中央制定《规则》，把改革的成果固定下来，要求市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设，并明确划分各自的职能。其主要目的，一是分解权力，形成内部制约；二是强化监督职责。监督执纪中，监督是短板，是相对薄弱的环节。设立监督检查部门，主司监督检查职责，是强化日常监督的重要举措。分设后，监督检查部门主要负责联系地区和部门、单位的日常监督检查和对涉嫌一般违纪问题线索处置，审查调查部门主要负责对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索进行初步核实和立案审查调查。监督检查和审查调查的部门分设、职能分离，充分体现了相互制约、合理分工、资源优化。

本条还规定案件监督管理部门负责对监督检查、审查调查工作全过程进行监督管理。案件审理部门作为最后一环，负责对需要给予党纪政务处分的案件审核把关，对审查调查的结论进行认真审核、充分监督。监督执纪每个环节、每个部门各负其责、各司其职，形成既相互协调又相互制约的工作机制。

在对纪检监察机关内部工作机制作出规范的同时，本条对纪检监察机关外部协助机制也作出明确规定，纪检监察机关在工作中需要协助的，有关组织和机关、单位、个人应当依规依纪依法予以协助。纪检监察机关在工作过程中，遇到超出纪检监察机关职权范围或者其他紧急、特殊情况，需要有关党组织，公安、司法行政、审计、税务、海关、财政等机关，银行、金融监管等机构以及有关个人予以协助的，有权要求其予以协助。只要是纪检监察机关依规依纪依法提出的协助要求，有关组织和机关、单位、个人应当依规依纪依法予以协助。比如，纪检监察机关在履行职责时，按照干部管理权限，经本机关负责人批准，可以委托组织（人事）部门对领导干部报告个人有关事项的真实性和完整性进行查核；以监察机关名义进行搜查时，可以根据工作需要商请公安机关配合，公安机关应当依法予以协助；以监察机关名义采取留置措施，可以根据工作需要商请公安机关配合，公安机关应当依法予以协助。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》）